中共上海市普陀区委员会关于巡视整改进展情况的通报
2021-04-08 17:14来源:廉洁上海
分享到:

根据市委统一部署,市委第八巡视组于2020年5月19日至7月24日对普陀区进行了巡视,并于2020年9月14日反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位、扛起主体责任,切实把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓到位

区委深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神,切实增强抓好巡视整改的责任感和使命感,以市委巡视反馈意见为基本遵循,用坚决的态度、严格的标准、有力的举措,推进落实巡视整改工作。

(一)提高思想认识,增强整改自觉

巡视意见反馈后,区委书记作为巡视整改的第一责任人,立即召开书记专题会学习传达党中央、市委关于巡视工作的要求和巡视反馈意见,要求常委班子和广大党员干部进一步提高认识,增强政治自觉,把做好巡视整改工作作为对党员领导干部的最基本要求。巡视反馈意见的第三天,区委常委会讨论研究整改方案和整改工作“三张清单”。整改期间,区委书记先后就整改工作作出8次批示,先后召开巡视整改领导小组会议等各类会议8次。区委班子成员和各单位负责人切实增强主动性和自觉性,带头动真碰硬、标本兼治抓整改。区委召开了区委常委会巡视整改专题民主生活会,对照巡视反馈意见进行深刻剖析,开展了开诚布公、严肃认真的批评与自我批评。区委牵头召开巡视整改集体提醒谈话会,对相关部门主要负责人谈心拉袖、提醒警示。

(二)加强组织领导,建立责任体系

区委发挥牵头抓总作用,全面加强巡视整改工作的组织领导。成立了由区委书记任组长的巡视整改落实工作领导小组。区委、区政府领导班子成员切实履行“一岗双责”责任,主动认领问题,先后对分管领域和分管部门的主要负责人、分管负责人进行了27次集体或个别谈话,采用到基层现场办公,召开专题会议30余次,狠抓分管领域整改。全区上下形成了主要领导牵头抓总、分管领导分工负责,各部门单位协调推进的指导督促机制,为以“踏石留印、抓铁有痕”的精神抓好巡视整改工作打下扎实基础。

(三)细化分解目标,强化跟踪落实

对市委巡视反馈的问题,区委诚恳接受、照单全收、逐项梳理,聚焦4个方面15条67个问题,建立问题清单、任务清单和责任清单,明确时间节点、牵头领导、参与部门,挂图作战、销号管理。对即知即改的问题要求1周内整改到位,限时整改的问题2个月内整改到位,一时难以解决的3个月内制定推进方案并取得实质性进展。区委抽调骨干力量组成整改工作专班,与各责任单位上下联动、实时对接,每周梳理对账,滚动跟踪盘点,综合统筹协调,推动整改落细落地。加强对整改落实工作的督促检查,形成“工作动态”“情况台账”,督进度督成效,查责任查作风,建立人人有责、层层负责、环环相扣的整改工作机制。

(四)从严执纪问责,强化标本兼治

区委支持纪检监察、组织部门对巡视发现问题进行执纪问责和组织处理。同时,坚持把抓好巡视整改与贯彻落实党中央、市委决策部署结合起来,与统筹疫情防控和经济社会发展结合起来,切实把整改成果转化为推动普陀经济社会发展的强大动力。

截至目前,巡视反馈的67项问题已完成整改54项。提出整改措施375条,已完成360条。党纪立案13件,党纪处分13人,诫勉谈话3人,通过提醒谈话、批评教育、书面检查、调整职务等方式组织处理2人。共退出各类钱款96.84万元。新建制度26项,修订制度11项。

二、坚持问题导向,逐条逐项对照,确保巡视反馈问题整改工作有力有序有成效

(一)关于贯彻党的路线方针政策和中央市委重大决策部署力度不强,推进经济社会发展有差距问题方面的整改情况

1.针对学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够的问题

一是强化“头雁”领先学。区委书记把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,带头交流研讨,带头为基层作报告、上党课,围绕《习近平谈治国理政》第三卷、党的十九届五中全会精神、“四史”学习教育等认真开展学习研讨。

二是健全制度常态学。修订区委理论中心组学习制度,加强组织领导,细化学习内容、学习形式、学习要求,切实把集体学习研讨固化为制度安排,明确中心组学习以区委班子成员自学自讲为主,每次集体学习安排2-3名成员作重点发言,涉及学习党代会、中央全会精神等重点专题,每位区委常委均要交流发言。

三是联系实际深度学。健全完善课题调研常态机制,区委常委每年牵头负责不少于一个调研课题。建立区领导定期到“邻·聚里”片区开展群众接待等工作规则。全体局级党员领导干部带头下沉29个网格化综合管理服务片区开展党的十九届五中全会精神宣讲。各位常委结合自身分工,分别牵头负责推进重点产业发展及相关企业服务工作,并在专题学习中深化研讨交流。建立班子成员对口推动重点地区产业发展机制,制定落实区委常委率先垂范抓落实促提升补短板工作方案。

2.针对拓宽新思路推进发展实招不多的问题

一是强谋划布局。对标对表党中央、市委要求,精心编制区“十四五”规划《建议》《纲要》,明确8个方面重点方向,全面建设“创新发展活力区、美好生活品质区”。围绕区落实国家“十四五”规划《纲要》提出的“沿沪宁产业创新带”要求,充分发挥普陀上海“西大堂”优势,探索长三角沿线城市创新共同体建设发展路径;利用地理区位、创新资源、空间载体等优势,加强同长三角城市群在产业转型、公共服务、生态文化等方面的对接合作;依托四地教育联盟深化区域教育协作机制,完善长三角医疗卫生信息共享机制,健全疫情联防联控体系,推进长三角养老服务区域合作试点建设等一系列新思路新要求新方法。

二是抓重点建设。区委主要领导每月召开专题会议研究推进真如副中心建设。市委巡视以来,已完成139亩土地收储工作,建成项目1个,结转项目7个,新增项目2个,年内竣工2个,完成土地出让4.56公顷。高尚领域1#楼地标大楼已结构封顶,真如境项目全面开工建设,中海剧院、山姆会员店等一批重大项目签约落地。2020年累计引进项目487个,完成区级税收16.69亿元,同比增长23.2%。区委“十四五”规划建议提出,五年内全面建成上海真如城市副中心目标。桃浦智创城围绕打造“上海中心城区转型升级示范区、上海科技创新中心重要承载区”目标定位,从基础性开发向功能性开发转变,吸引集聚战略性新兴产业,建设政府引导、市场参与的前沿技术创新中心。

三是促产业立区。坚持“产业立区”理念,区委、区政府主要领导多次深入产业部门走访调研,区委常委、副区长牵头组建促进智能软件、研发服务、科技金融、生命健康4大重点培育产业发展工作专班,全力抓落实、抓推进。研究制定4个产业“十四五”发展专项规划。2020年底,4大重点培育产业占区级税收比重为21.84%,预计到“十四五”期末可达40%。区委还明确了“十四五”期间各重点地区产业集聚方向、重点项目建设等,提出加快构建“一带一心一城”空间新格局。如,苏河水岸经济发展带加快推进城市更新、资源共享、发展联动,重点发展数字经济、科技金融、商务商贸、智能教育、文化创意等产业,打造产城融合高质量发展示范区。

四是破发展瓶颈。制定“稳增长工作方案”“扎实做好‘六稳’‘六保’行动方案”等。狠抓招商引资工作。区委、区政府每两周召开招商引资调度会,每季度举行重点企业集中签约。2020年区级财政收入完成110.63亿元,同比增长0.51%;区级税收收入完成95亿元,同比增长5.55%,区级税收增幅连续8个月位列中心城区第一位。今年1至2月区级财政收入完成21.66亿元,同比增长16.72%。针对“十三五”期间3项完成有难度的指标,专题研究、综合施策、全力冲刺。“十三五”期间累计新增病床数1561张,商品销售总额年均增速达7.08%,均完成规划目标。

五是优营商环境。擦亮普陀服务品牌。推出区优化营商环境改革3.0版方案,对标世行营商环境评价开展专题调研,制定公共数据管理办法、政务服务中心标准化建设意见等配套制度。推出无差别“综合窗口”,纳入各领域服务事项424个,深化大数据资源平台建设,推进业务类公共数据集中统一管理,实现1959项政务服务事项“一门”办理,1804项政务服务事项具备全程网办能力,落实22项“高效办成一件事”项目。推出建筑工程竣工验收审批时间压缩、不动产交易登记90分钟领取产证等新举措。开发“无人干预自动审批”线上系统,完善窗口“好差评”制度,社区事务受理服务中心全部开设自助服务区域,打造“网购”版“一网通办”。

六是强惠企服务。建立区领导、部门常态化走访联系企业制度。根据企业实际需求,优化区“3+5+X”产业政策体系。依托“上海市企业服务云”平台,针对性地开展政策宣传和企业服务。制发《普陀金融上市服务手册》,升级“普会贷”企业融资服务平台,信用赋能,创新产品,精准匹配金融服务,帮助企业解决融资难、融资贵问题。

3.针对解决基层社会治理“最后一公里”不够有力的问题

一是以增强人民群众“安全感和满意度”为目标,促进城市精细管理。推出“区安全感提升攻坚行动”,各街镇都分别制定本地区方案,细化创建目标及工作举措。加强入民宅盗窃防控,全区94%的居民小区实现入民宅盗窃零发案。深化智能安防建设,辖区商品房小区公共区域视频监控实现全覆盖。研发区平安建设动态分析系统,定期向各街镇推送存在的主要问题和改进建议。开展治安顽症攻坚和重点行业地区综合治理,报警类“110”下发数同比下降23.1%、刑事案件立案数同比下降43.6%。

二是以“数据共享”和“部门协同”为主线,深入推进“一网统管”建设。区委多次组织召开“一网统管”推进会议,并将“一网统管”和智联普陀建设作为年度重点调研课题。出台《公共数据管理办法》《“一网统管”建设三年行动计划》。打造智联普陀3.0版,大力推进区级大数据平台、城市运行管理平台、各街镇大数据平台和“一网统管”大屏展示项目建设,完成三级城运平台体系架构,建成实有人口信息管理、平安建设、服务经济3个特色板块。

三是以“党建引领”和“满意物业”为着力,破解小区物业管理纠纷矛盾。制定《党建引领物业服务能级提升指导意见》,引导“质价相符”良性市场化运作机制。健全基层民主协商机制,构建三级“红色议事厅”,健全三级排查网络,动态梳理《突出物业纠纷住宅小区清单》,合力破解物业调价、维修资金续筹等基层治理难题。到2020年底,全区63个住宅小区形成业主大会决议,完成物业费调价工作;创建82个“美丽家园示范点”;126个达到法定续筹的小区建立维修资金续筹机制,117个小区已实际开展续筹;巡视结束后至年底,全区涉及物业管理矛盾的信访、热线量同比下降27.52%。

四是以“智能防范”和“案件攻坚”为切入,解决群众关注的“电信诈骗”问题。区公安部门抽调警力组建统筹打防工作的反诈工作专班,开发“反诈助手”轻应用,不断完善反诈预警推送研判模型,做好潜在被害人上门劝阻工作。2020年,全区网络电信诈骗案件接报既遂数同比下降10%,降幅列中心城区第2,破案数同比上升169%。在此基础上,公安部门持续纵深推进严打严防网络电信诈骗犯罪三年行动、专项会战、百日会战等。

五是以“法治意识”和“法治能力”为依托,巩固强化依法行政的意识。在全市率先建立新提任干部依法行政考学制度。相关职能部门梳理近年来败诉案件情况,逐案分析败诉原因,开展行政执法“三项制度”落实检查和行政执法案卷评查,印发《行政诉讼和行政复议案件情况通报》《加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》,深化落实行政负责人出庭应诉机制。2020年,区行政机关负责人出庭率创历史新高。

六是以群众“看得见”的成效,及时回应民生关切问题。关于某小区房屋开裂问题。成立由区领导牵头的工作推进小组,提出了置换、回购、加固回搬3个方案,拿出相关房源提供居民安置选择。目前,除个别特殊情况外,涉及房屋93%的居民已签约,整体房屋加固修缮正在推进中。关于某小区周边配套建设不力,群众生活不便、反响大问题。属地党委政府认真分析原因、拿出对策。目前,小区已建成公建配套房2383平方米,并开设了健身场所、“邻好生活”便民服务站等,小区周边建有配套对口的公共服务、公园绿地、公共交通等项目。九年一贯制学校、商务区等配套项目设施正在加紧建设中。近期,普陀区与上海外国语大学签约,引入高品质学校。

七是严肃查处破坏生态环境和监管履职不力的行为。关于民企擅自填河拆泵、破坏生态环境的行为。区领导多次赴环境破坏现场约谈企业负责人督办整改工作。职能部门建立每日现场督办机制,督促企业作为责任主体实施开河。目前,已按规范完成河道开挖,新开湖泊总面积7566.87㎡。对其中存在的监管履职不力情况,区纪委监委已对相关责任人员进行问责处理。

4.针对落实意识形态工作责任制比较薄弱的问题

一是强化责任意识。区“十四五”规划建议、2021年常委会工作要点中对加强意识形态工作提出明确要求。区委常委会多次专题研究意识形态工作,并在中心组学习中安排有关意识形态内容。区委常委班子成员在民主生活会上从各自分管工作角度出发围绕意识形态工作开展批评和自我批评。全区组织开展2020年意识形态工作责任制检查,明确将“意识形态工作作为民主生活会和述职述廉报告重要内容”纳入检查范围。

二是整治网安隐患。加强安全隐患排查,对8个漏洞隐患进行整改,整改后未收到市里涉区网络安全通报。及时上线运行网络安全态势感知平台区级子平台,强化网络安全问题日常检查通报,发现问题第一时间督促整改。制订网络安全事件应急预案、管理绩效考核工作方案,配套建立完善区域网络安全日常通报等机制,并要求全区各单位结合实际细化完善相关制度。

三是加强平台管理。针对“APP上部分公众号从未更新”问题,采取设立融媒号等新方式破解技术难题,优化委办局和街镇信息在APP上的发布渠道方式,做到内容每日实时更新。针对“发言人信息未及时更新”问题,第一时间完成官网相关版块信息更新,建立新闻发言人信息互通机制、宣传干部任免即知即报机制,加强信息的动态检查。针对“不规范用语”问题,第一时间对相关内容进行删除。同时,对区融媒体中心所有平台和所有稿件进行全面排查,细化区融媒体中心公共信息巡查制度,强化日常监督检查,引进最新智能检校系统,强化智能检索敏感词和关键词库功能。

四是维护网络安全。开展全区网络安全专项检查,加快推进区政务外网、电子政务云及相关业务应用的安全服务提升项目。分管区领导带队开展网络安全专项执法检查,现场检查并指导区大数据中心等单位开展网络安全问题整改。健全通报考核制度,不断调整优化网络考评机制,提升网络管理水平。

(二)关于落实全面从严治党战略部署不够严实,“四责协同”机制作用发挥不够到位方面的整改情况

1.针对主体责任未压实问题

一是落实清单项目,防止责任泛化。区委制定《全区各级党组织落实全面从严治党主体责任工作方案》,形成区委、区委主要负责同志和区委常委会其他成员落实全面从严治党主体责任的三个责任清单,进一步明确区委的主体责任,主要领导第一责任人责任,分管领导“一岗双责”,并督促全区各党(工)委(党组)结合实际制定责任清单、细化责任内容,确定主体责任的重点项目和主要措施,把管党治党责任具体化、项目化。

二是强化一岗双责,加强压力传导。区委出台《关于进一步推进落实全面从严治党“四责协同”机制向基层延伸的指导意见》,压紧压实“一岗双责”。健全政治生态分析机制,完善“三清单”“一承诺、一告知”“三个主动”“两督查、两检查”、廉政风险防控和滚动排查等机制,建立横向到边、纵向到底的责任落实体系。将“四责协同”机制落实情况作为党风廉政建设责任制专项检查的重要内容,督促推动各部门单位全面落实政治责任,切实抓好问题整改。健全巡视巡察上下联动工作格局,持续加强对各级党组织贯彻落实“四责协同”机制的日常监督。

三是纠正意识偏差,严肃政治问责。针对个别企业第一责任人政治意识有偏离问题,责令其向区委作出深刻检查,提出严肃批评,区纪委监委、区委组织部主要领导和分管副区长先后对其进行约谈。该企业认真研究制订整改工作方案,第一责任人在民主生活会进行严肃认真的自我批评。区国资系统举办基层党支部书记培训班,进一步加强基层企业党组织带头人建设。

四是加强监督检查,完善“三资”管理。针对某镇“三资”管理问题。督促某集体企业集团立即整改,理清“三资”平台与“智慧园区”管理平台关系,现已完成租赁合同的录入工作。区集资办举一反三,定期查看“三资”平台数据录入情况,发现问题及时督促基层单位整改,确保信息完整性和准确性。

2.针对监督责任没有完全到位问题

一是坚持“以案促改”,持续警钟长鸣。加强对“四风”问题的通报曝光,及时在全区通报曝光了4起违反中央八项规定精神典型问题。结合党风廉政教育月活动,制作区科协原副主席张某案件警示教育片《权力的错位》,并组织各部门单位集中观看,用身边事教育身边人。区卫生系统召开党风廉政暨行风专项督查工作推进部署会、基层党组织书记例会,对区某单位相关案件进行再通报、再剖析,系统下属各单位层层组织传达学习,并按照要求向区卫健委党委上报接受学习教育的情况报告,举一反三、警钟长鸣。

二是坚持“一案双查”,提升办案成效。区纪委监委对2018年以来办理重大案件重新认真梳理。对2018年办理相关人员职务犯罪案件,在处理涉案当事人的同时,根据“一案双查”要求,对分管领导管理失职失责问题开展诫勉谈话。针对案发单位存在的廉政风险问题,制发纪检监察建议书9份,督促相关单位堵漏建制、以案促改。重新组织力量对相关干部的违纪问题进行调查并给予其党内警告处分。

三是坚持“打伞破网”,铲除黑恶土壤。区纪委监委加大执纪问责力度,对涉黑涉恶问题线索一律优先办理,加强与政法机关沟通协调,深化“双向移送”等工作机制。坚持源头治理,对本区重点行业、领域和地区开展梳理排查,铲除“黑恶乱”问题滋生土壤。

3.针对巡察工作成效不明显问题

一是加强制度机制保障。制定《建立健全区委巡察机构与区纪委监委相关部门协作配合机制的若干意见》等8项制度,进一步规范整改工作流程。召开巡察整改工作推进会,分析问题成因,补齐短板弱项。各被巡察单位召开整改专题民主生活会,认真开展批评与自我批评,明确整改措施,撰写整改情况报告,并将整改情况进行公开。加强巡察“回头看”和巡察整改评估工作,确保巡察整改落实到位。

二是精准廉政风险画像。区纪委监委召开集体约谈会议,对13家单位分管领导进行严肃批评,督促上报相关整改材料。组织开展廉政风险滚动排查防控机制建设和党风廉政建设责任制专项检查,将廉政风险排查“画像”不精准、党风廉政建设责任书跨单位、跨年度雷同等问题作为监督检查的重点,由区领导带队,抽取16家单位进行实地检查。

三是强化巡察整改落实。关于部分区机关单位巡察整改报告内容空洞和整改措施不实等问题。相关单位党组召开专题会议,主要负责同志带头进行自我批评,查找分析原因,形成整改报告,强化整改落实。区委召开集体提醒谈话会,责令相关部门主要负责人作出书面检查。制定《关于开展巡察评估的实施意见》,做到巡察“回头看”与巡察评估全覆盖,推动责任单位切实履行巡察整改政治责任。

四是提升巡察工作规范。已采取措施解决部分巡察组“双组长”问题,并加强对新老巡察组组长带教和交接情况的全面梳理,进一步完善优化巡察组组长带教和交接工作机制,确保组长负责制作用得到充分发挥。明确巡察小组巡察某镇居村党组织的分工,做好向巡察工作领导小组的报告并向属地镇党委进行反馈的工作。

4.针对一些领域廉政风险突出问题

一是严格规范政府购买服务。区财政部门组织全区各预算单位对近两年来政府购买服务情况进行全面梳理,建立问题清单、措施清单;组织各街镇召开整改沟通会,督促预算单位完善内控制度建设,规范操作流程,严格遵守政府采购相关要求。修订《政府购买服务实施目录》,制定《加强政府购买服务预算管理的通知》,下发操作流程图等指导性文件。发挥区人大、区政协和民主党派作用,针对部分街道政府购买服务问题整改情况开展专题调研和专项民主监督。

二是切实加强财政资金管理。区委、区政府就加强财政资金监管,制定内控规范提出明确要求。职能部门组织开展项目预算评审,指导各单位严格实行政府采购手续,推进预算和绩效管理一体化,加强绩效结果应用,通过“案例教学”等方式加强培训,督促预算单位落实内控制度,夯实部门主体责任。区相关部门加强对接,联动形成财政资金管理闭环。实施审计查出问题与预算安排挂钩机制,对屡审屡犯的,在预算安排时从紧从严。制定财政项目《预算评审管理》《支出预算绩效管理》《政府采购操作流程》《会计记账中心报销操作流程及工作规范》等制度。

关于区某机关培训中心未及时注销撤销单位银行账户和印章,仍使用该账户收支核算问题。目前,该中心账户已关闭,完成对聘用人员清退、清算审计、账面结余款上缴、银行账户注销和印章废止等工作。关于机关某单位7个项目未按规定实施政府采购问题和各街道不同程度存在购买服务不规范的问题。相关单位重新修订了“三重一大”制度实施办法和政府采购管理办法等两项制度,对7个未按规定实施政府采购的项目进行追溯核查,对相关责任人进行约谈,责令限期补齐相关材料。各街镇修订完善采购管理办法,进一步加强过程管理和标准执行,对不规范项目进行彻底整改。区财政部门牵头在全区层面对当前推进中的各类项目进行全面自查自纠,对不规范问题进行及时整改,对廉政建设、工作纪律、财务管理等领域相关制度进行完善。关于某基层单位经费使用管理不规范问题。区纪委监委进行了细致核查,对财务票据管理不够规范问题,责令其加强管理并落实问题整改,退还相关费用。针对某机关服务中心改革后,资金和资产违规转入社团企业的问题。目前已完成了该“机关服务中心”事业单位法人注销手续,相关经费上缴区财政。

5.针对执行中央八项规定精神不够到位问题

一是完善制度运行,规范公车管理。修订《公务用车管理实施办法》,重申规范公务用车租赁程序、原则和范围。建成区公务用车管理信息系统和行政执法用车跨部门调度平台,实现“管理平台化、平台信息化、车辆标识化”。建立督查机制,对所属各单位公务用车使用管理情况进行不定期抽查。关于区个别机关单位公务用车没有租赁合同等问题,及时完成合同补缺整改,并举一反三,完善制度。

二是严肃开展核查,规范支出科目。关于某镇违规发放津贴问题。区、镇纪委监委进行了认真核查,针对存在财务列支科目和发放程序不规范的问题,目前已制定相关制度,规范工作流程。对工作疏失和不规范的行为,镇纪委监委已对分管领导、科室负责人和经办人员进行了问责。

三是强化执纪问责,规范“三公”经费。区纪委监委及时查处了某集团“三公”经费管理混乱问题,对8名相关责任人开展党纪政务立案,其中党纪政务处分7人,组织处理1人。针对超标准报销问题,退回超标准报销的费用差额,全额退赔已报销的应由个人承担的费用。目前,该集团制订了用于品牌宣传的物资申请采购领用的管理办法,明确集团内部会议严禁发放各类纪念品。

针对个别干部违规接受宴请的问题线索。区纪委监委抽调力量组成联合专案组,对相关人员进行立案审查,有4人受到党纪处分,对1名人员进行了诫勉谈话。

6.针对形式主义、官僚主义问题时有发生问题

一是及时规范中心组学习制度。针对个别机关党组织年度中心组学习计划没有执行问题。相关单位党组建立“党组首学、中心组研学、纪检监察组督学”长效学习机制,截至2021年3月16日,已开展中心组学习活动16次。某单位党组修订了《党组中心组理论学习制度》,定期举行中心组学习会。区委出台了切实为基层减负的实施意见,继续精简文件会议和督查检查数量。

二是及时处理为民办事中存在的推诿扯皮现象。区委书记对反映问题第一时间作出批示,要求相关职能部门逐一排查处置过程中存在的问题,通过现场踏勘、召开专题会、第三方检测鉴定等方法,以最快速度查明诉求反映问题的确切原因,加快推进房屋漏水问题的整改。目前,反映问题的楼房屋顶工程已竣工。同时,进一步完善《热线考核管理办法》等机制,强化派单处置首问责任和协同机制,提高问题处置效能,完善闭环管理。

(三)关于落实新时代党的组织路线存在短板,保障事业发展力度不够问题方面的整改情况

1.针对党内民主生活会“辣味”不足问题

区委以巡视整改专题民主生活会为契机,召开区委书记专题会、区委常委会专门研究审议了巡视整改专题民主生活会方案,确保民主生活会的质量。在巡视整改专题民主生活会上,各位区委常委直面问题、直言不讳、直截了当进行了批评与自我批评。同时,区委进一步修订民主生活会工作规程,要求全区各级党委(组)提高民主生活会质量。

2.针对干部队伍建设和选人用人还存在薄弱环节问题

一是加强全区各级领导班子队伍建设谋划。区委及时召开多场年轻干部座谈会。制定了《加强党政领导班子建设的实施方案》,开展领导班子和干部梯队建设专项调研,形成领导班子结构分析和优化方案,加强干部队伍建设的长远谋划。目前,80后区管干部57人,90后科职干部12人,均较巡视时有明显提升。

二是严格执行干部选拔任用规定。区委组织部组织全区各单位开展干部选拔任用制度培训和自查,修订完善区管干部选拔任用程序和《科级领导干部选拔任用工作办法》,探索开发干部选拔任用工作全程纪实监督系统,提升干部选拔任用工作的规范性。对存在问题的单位进行了约谈,开展严肃批评教育。督促某镇完善《镇干部选拔任用工作操作规范》《镇党委议事规则》,督促某局如实修正干部考察材料,完善《干部选拔任用流程图》。

三是强化干部日常监督管理。通过干部交流和内部消化等举措,目前超职数配备干部问题已整改完成。关于干部因私出国(境)管理不严等问题。区委组织部开展了组工干部“全岗通”培训,在处级班开设专题课程,加强对区管干部和组工干部的培训力度,精准传达工作要求。修订《区管干部因私出国(境)相关事项告知单》《科级及以下干部因私事出国(境)和证件管理的规定》等制度。对存在相关问题单位的上级党组织进行了约谈,相关单位按照管理权限约谈了2个单位党组织以及相关3名干部,进行严肃的批评教育,相关单位和干部作了书面检查。

3.针对基层党建分类指导不够有力问题

一是强化居村书记队伍建设。区委召开深化居村党组织书记队伍建设工作推进会,分管区领导率相关部门对街镇进行走访,建立多部门联席会议制度,深入调研居村党组织书记队伍建设情况,研究制定整改举措。制定《深化居村党组织书记队伍建设的实施意见》,形成“引领有章法、群众愿意跟、党员管得住、工作落地快”组织力评估指标。圆满完成居村党组织换届工作,居村带头人实现年龄、学历“一降一升”。实施“大梁带小梁”工作计划,深化“四训”工作机制,开展组织力评估,书记队伍能力水平得到提升。7名居村(委)书记获得市级荣誉。

二是强化国资国企纪律观念。制定《国资企业党委前置研究事项清单》《国资企业外派监事会主席和外派监事履职清单》。分管区领导第一时间约谈了存在问题的2个集团公司主要负责人,开展严肃批评教育。目前,3笔资金拨付情况均已按要求补充书面说明。区委组织部、区国资委党委召开专题会议,指导某集团修订完善“三重一大”制度和党委会、董事会、办公会议事规则,严格落实党委前置把关职能。指导存在问题的2个集团公司党委召开整改专题民主生活会。

三是加强“两新”组织党建。区委组织部对相关问题开展集中排查和随机抽查,全区34个党组、2900多个党支部已全面完成规范化设置,并结合基层党组织组织生活会和民主评议党员工作,指导全区规范组织生活、做好民主评议工作。及时指导某镇对党组织设置不规范等问题进行整改,2个园区党总支已按规定于去年9月升格设置为党委。某镇党委对全镇“两新”组织党组织的民主评议工作进行排查,出台进一步规范党员民主评议的实施意见,合理设置评优比例。

(四)关于对上一轮巡视发现问题的整改未到位问题方面的整改

1.针对存在整改没有到位问题

关于某大厦部分房产虽已入账,但未取得房产实际控制权和2座大楼整改尚未完成过户工作问题。区领导会同区纪委监委、区委组织部和派驻纪检组对相关单位领导进行了约谈,听取整改情况汇报,督促和协调问题解决。该单位成立工作专班,依法依规推进解决。目前,已委托区政府法律顾问代理合同争议处理等诉讼法律服务,按照诉讼程序启动了相关工作,后续将根据法院判决依法履行义务。通过协调和政策支持,区属某国有公司完成2座大厦产权过户确认。

关于财政资金出借某镇未归还的问题。制定了还款计划并启动还款,2020年12月15日前已归还部分资金,剩余部分按计划偿还。同时,推进保税二期的土地开发,建设阿里农业供应链项目,签订项目全生命周期管理协议,带动园区新增收入。盘活保税一期资源,创新提升现有保税仓功能,增加园区经营性收入,强化造血功能,形成可循环的还款能力。

关于某镇集体资产仍未全面评估和清理问题。2020年7月,对该镇11家集体经济组织及下属98家企业“三资”运行情况进行了全面审计。截至目前,3家村级集体经济组织挂牌成立经济合作社,累计完成8家村级集体经济组织改革工作(完成率近90%)。某镇制定了《镇级集体经济组织产权制度改革实施方案》《镇级成员代表产生办法》《镇级农龄统计口径和份额量化办法》《镇关于插队知青农龄处置办法》等配套文件,正式实施镇级集体经济集体产权制度探索。

2.针对有的问题整改后反复发生问题

关于个别部门混岗混编严重的问题。分管区领导多次专题研究混岗混编问题整改,第一时间约谈存在问题的2个部门党组主要负责人,2个部门对所有涉及的混岗混编和长期借用人员进行清退。按照机构改革要求,指导2个部门认真梳理机关和事业单位职责任务,科学合理制定事业单位优化方案。同时,举一反三,对全区所有部门开展混岗混编和借用人员情况排摸和清理。建立区机关借用人员管理办法等7项制度,加强日常管理和监督检查,坚决防止问题反弹回潮。

三、注重标本兼治、强化制度建设,把巡视成果转化用好用活用长效

区委将继续把抓好巡视整改作为一项重大政治任务抓紧抓实抓到位,以更加优良的工作作风和奋发有为的精神状态,推动党中央、市委决策部署落地落实。

一是压实管党治党责任。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,引导全区各级党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高党的建设质量和水平。严格执行民主集中制,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。打好意识形态斗争主动仗,管阵地、把方向、建机制、强队伍,加强网络生态治理,壮大主流思想舆论。

二是强化巡视成果转化。坚定不移贯彻新发展理念,主动服务构建新发展格局,深化创新驱动,打好两张“王牌”,加强同长三角城市联动协同发展。坚持产业立区、产业强区,加快经济结构优化升级和重点地区开发建设,提升经济密度和质量效益,塑造城区产业核心竞争优势。做好保障和改善民生工作。深入践行人民城市重要理念,以打造更好的城区环境、居住环境、生态环境为抓手,围绕“老小旧远”需求和“急难愁盼”问题靶向发力。更好发挥“两张网”作用,持续破解城市管理顽疾,努力走出一条城区治理新路。

三是贯彻执行组织路线。突出抓好各级领导班子建设和“关键少数”,加强对干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,把抓落实作为培养干部的硬选项、考察干部的硬杠杠,加大年轻干部培养选拔力度。推动各级干部敢于牵头、善于配合,争做本领域本行业标杆。以提升组织力为重点,突出政治功能,加强软弱涣散党组织整治和基层“领头羊”队伍建设。统筹推进各领域党建工作,扎实抓基层、打基础,做实各类党群阵地,打造更多党建工作品牌,推动党的建设全面进步、全面过硬。

四是落实全面从严治党。深化“四责协同”机制建设,通过清单化管理、常态化落实、全程化监督,促进履责意识增强、基层根基夯实、党风政风改善。完善“四个监督”全覆盖的工作格局,推动巡视巡察一体化建设,提高巡察工作质量和水平。深入抓好违反中央八项规定精神问题、群众身边不正之风和腐败问题整治,始终保持惩治腐败高压态势,围绕廉政风险点建章立制、精准施治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正良好政治生态。

五是持续跟踪问效问责。对照市委巡视组反馈的4大类15方面67个具体问题,强化跟踪问效和监督问责,确保巡视整改全面见底到位。对已完成的工作任务,着力抓好成果巩固,确保整改不留尾巴、不留后遗症;对正在推进的任务,重点突破、集中攻坚,做到动真格、真整改;对需要长期抓好的工作,认真研究治本之策,举一反三、建章立制、堵塞漏洞,充分发挥巡视标本兼治作用。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时反映。

联系电话:021-52564588转4202

电子邮箱:xcbgyzh6@shpt.gov.cn

通信地址:上海市普陀区大渡河路1668号,中共普陀区委办公室(信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”)

邮政编码:200333