在中国共产党上海市普陀区第十届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
2020-01-22 17:02来源:办公室
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深化全面从严治党 坚持完善监督体系

推动普陀新时代纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党上海市普陀区第十届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告


一、2019年工作回顾

2019年,在市纪委和区委的坚强领导下,区纪委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,全面落实十九届中央纪委三次全会、十一届市纪委三次全会和区委工作部署,忠诚履行党章和宪法赋予的职责,以昂扬进取的精神状态狠抓各项工作落实,努力推动普陀全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

(一)以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,持续深入推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持区纪委中心组理论学习制度,发挥领学促学作用,带动全区各级纪检监察组织深入学习领会贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,并与学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神结合起来,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。结合主题教育,区纪委领导班子成员对标对表,带头寻找差距,强化整改落实,明确努力方向,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想体现到学习教育、调查研究、检视问题、整改落实各个环节。认真落实主题教育专项整治要求,抓好贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署方面存在问题的专项整治工作。

严格贯彻《区委关于进一步严明党的政治纪律和政治规矩坚决做到“两个维护”的规定》,加强对全区党员干部自觉遵守政治纪律、政治规矩的监督检查和宣传教育,确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致,坚决践行“两个维护”重大政治责任。按照市纪委的工作要求,积极开展人防系统腐败问题、违建别墅问题和领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题的专项整治。围绕扫黑除恶专项斗争、大调研、优化营商环境等区委区政府重点工作强化监督,以铁的纪律确保政令畅通、责任落实,坚决查处上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止的问题。

认真贯彻落实《区委关于进一步加强干部队伍建设奋力担当新时代新使命的实施意见》,配合组织部门落实好容错纠错机制,树立鼓励开拓有为、支持善作能为、问责无所作为、惩治腐败行为的鲜明导向,保护敢于负责、敢于担当的干部。把思想政治教育贯穿监督执纪全过程,做好受处分党员干部的回访谈话,充分体现组织的关心爱护,营造干事创业的良好氛围。

(二)坚持以人民为中心的发展思想,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题

认真开展漠视侵害群众利益问题专项整治。紧盯民政救助、教育公平、医疗负担、食品药品安全、环境保护等领域,将对群众关心的利益问题漠然处之、空头承诺、推诿扯皮以及办事不公、侵害群众利益问题纳入第二批主题教育专项整治内容,开展先行先改整治工作,研究制定《关于开展侵害群众利益问题专项整治工作方案》,梳理形成专项整治项目,建立各项目牵头单位的联络、例会和情况报送三项工作机制,通过立目标、定责任、明时限,督促各单位倒排工期、狠抓落实。

深化作风问题专项治理。会同区相关职能部门,建立协作配合联席会议工作平台,切实做好扶贫帮困领域腐败和作风问题专项治理。建立明查暗访督查机制,组织区党风政风监督员和特邀监察员,围绕吃拿卡要、庸懒散现象以及“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题,对为民服务窗口及基层站所开展监督检查和“回头看”,督促工作人员改进工作作风,提升服务理念,优化营商环境。紧盯基层微腐败和“小微权力”,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。

全力做好扫黑除恶专项斗争“惩腐打伞”工作。认真贯彻落实市纪委和区委有关扫黑除恶专项斗争工作部署,加强组织领导、协调联络和制度建设,强化与区扫黑办、区委组织部和区政法机关的协作配合,建立健全定期会商、核查排摸以及问题线索的快速移送和反馈机制。严格按照“一案三查”、“两个一律”工作要求,开展线索大起底和案件扩线深挖工作,对中央督导组和区扫黑办移送的重要问题线索及时进行研判处置。配齐配强工作力量,组建九个专案组,由分管副书记包案,加大监督检查和执纪执法工作力度。坚持问题导向,细化工作措施,做实档案资料,认真完成中央督导组下沉督导问题的立行立改和“回头看”相关工作。

(三)深化细化全面从严治党“四责协同”机制,夯实管党治党政治责任

深入推进“四责协同”机制建设。认真贯彻市委深化细化“四责协同”机制建设的工作要求和《普陀区委关于加强全面从严治党“四责协同”机制建设的实施意见》,督促各级党组织制定2019年度《领导班子成员履行党风廉政建设职责责任书》及《责任分工》,推动党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”责任合力运行。推动各部门、各单位做好“一承诺”“一告知”,建立健全“三个主动”工作机制。将“四责协同”机制开展落实情况纳入区委巡察、督查检查以及政治生态分析范畴,层层传导压力,逐级推动落实,打造管党治党责任共同体,形成全面从严治党工作合力。

强化监督检查。结合本区党和国家机构改革,聚焦重点地区、重点领域、重点行业,开展全面从严治党“四责协同”机制建设推进落实情况专项督查。由区四套班子主要领导带队,开展以“四责协同”机制推进落实情况等八个方面为主要内容的党风廉政建设责任制专项检查,及时反馈问题,提出意见建议,形成专项报告,通过加强监督检查推动全面从严治党政治责任落实落细。

加强廉政风险滚动排查防控机制建设。在去年开展廉政风险防控工作的基础上,全面部署廉政风险滚动排查机制建设工作,明确具体要求、工作任务和时间节点,结合专项督查检查,对部分重点单位廉政风险滚动排查防控机制建设推进落实情况开展检查评估,梳理特色亮点,指出问题不足,进一步加强对权力运行中容易滋生腐败的关键环节、重点部位、关键岗位和重要人员的监督,把廉政风险滚动排查防控机制建设不断引向深入。

严格依规依纪实施问责。严格执行新修订的《中国共产党问责条例》,以问责倒逼责任落实。在处理直接责任人的同时开展“一案双查”,对负有领导责任的领导干部进行问责处理,让失责必问、问责必严成为常态。

(四)深入推进纪检监察体制改革,进一步将制度优势转化为治理效能

完成派驻机构组建。按照市纪委的统一部署,在区委的坚强领导下,结合全区党和国家机构改革,有序推动区纪委监委向区一级党和国家机关派驻纪检监察机构,实现派驻监督全覆盖。

提升派驻监督成效。派驻改革任务完成后,各派驻机构制定工作制度,理顺工作关系,加强自身建设,聚焦主责主业,积极探索对驻在部门开展近距离、常态化监督,充分发挥“探头”和“前哨”作用,“派”的权威和“驻”的优势初步显现。开展走访调研,全面掌握驻在部门政治生态情况,督促驻在部门落实全面从严治党主体责任。列席驻在部门重要会议,对“三重一大”事项的研究决策过程进行过程监督。规范问题线索集体研判机制,将问题线索处置、审查调查与日常监督工作有机结合。建立派驻机构重大事项向区纪委机关请示报告、派驻机构与区纪委机关业务部室对接联动等工作机制,强化对派驻机构的领导和统一管理。

构建高效顺畅的纪检监察工作运行机制。坚持和完善党对反腐败工作的集中统一领导,统筹推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革,强化上级纪委对下级纪委的领导和指导。严格执行中央纪委、市纪委对问题线索“两轮研判、合并报批、书记专题会议决定”的处置方式要求,确保问题线索处置规范有序。加大对问题线索处置的跟踪监督,及时收集掌握各级纪检监察组织初核件、立案件的办理情况,防止重要问题线索流失。聚焦纪法贯通、法法衔接,深化纪检监察机关与检察机关、审判机关办理职务犯罪案件的协作配合机制,认真贯彻市纪委《关于进一步规范对涉嫌违法犯罪党员做出纪律处分工作的意见》的要求,加强与组织部门、司法机关的协作配合,形成工作合力。

(五)认真履行监督首要职责,进一步提升监督成效

健全完善监督体制机制。制定《派驻机构问题线索处置办理流程》《巡察机构与派驻机构工作对接口径》等工作规定,探索推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督相互衔接,织密监督之网。建立健全巡察与纪检监察机关的信息互通机制,巡察组在入驻前听取监督检查、党风政风监督、信访等部门和派驻机构关于被巡察单位的情况介绍,做到靶向监督、精准发力。加强对基层纪检监察组织的监督指导,分层分类建立派驻纪检监察组、街道镇和区管企事业单位纪检监察工作例会制度。强化区纪委监委机关监督检查部门与对口联络单位的协同联动,层层传导压力,做到监督常在、形成常态。

深化运用监督执纪“四种形态”。准确把握政策界限,在用好第一种形态和注重“四种形态”的相互转化上下功夫,坚持“惩前毖后、治病救人”的工作方针,从苗头性、倾向性问题抓起,认真落实谈心谈话制度,加大谈话函询工作力度,做到早发现、早提醒、早纠正,抓早抓小,防微杜渐。综合运用第二、第三种形态,果断准确用好第四种形态。

强化日常监督。认真落实市纪委《关于开展政治生态分析的工作办法(试行)》,以政治纪律执行、主体责任落实、贯彻民主集中制、选人用人、问题线索处置等为重点开展全区年度和专项政治生态分析,督促各部门、各单位做好政治生态分析工作,强化成果运用,推动全区政治生态不断优化。认真落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”的规定,严把干部选拔任用等方面工作的党风廉政意见回复关,根据市纪委廉政审核工作推进会和《关于进一步加强廉政审核工作的通知》的要求,建立廉政审核“双签字”工作机制,防止干部“带病提拔、带病上岗”,对政治上有问题的一票否决、廉洁上有硬伤的坚决排除。优化廉政档案信息管理系统,做好区管干部廉政档案建设和信息更新维护工作。进一步强化信访监督力度,着力提高信访举报分析和处置质量。

(六)锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒纠治“四风”

力戒形式主义、官僚主义。严格落实中央纪委、市纪委和区委相关文件精神,将坚决整治形式主义、官僚主义问题作为反对“四风”的首要任务。集中开展以“力戒形式主义、官僚主义”为主题的党风廉政教育月活动,全区党员干部通过组织观看一部警示教育片、学习一本查处形式主义、官僚主义的案例汇编、开展一次在线答题活动,进一步认清形式主义、官僚主义的严重危害和加强党风廉政建设的重要意义,在全区营造反对形式主义、官僚主义的浓厚氛围。根据中央纪委、市纪委相关工作要求,扎实开展信访举报处理工作中形式主义、官僚主义问题专项整治。认真落实《区委关于贯彻落实中央、市委文件精神解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施》的通知精神,着力整治服务经济社会发展、履职尽责方面存在的不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题和困扰基层的作风顽疾。

以督查检查为抓手推动问题整改。根据区委统一部署,加强对全区贯彻执行中央八项规定精神的日常监督检查,开展财经纪律专项检查,对存在的问题进行专题通报,督促落实问题整改,规范财务管理,严明财经纪律。协助做好市委对我区贯彻落实中央八项规定精神、解决形式主义突出问题为基层减负情况开展督查的相关工作,对区纪委牵头落实事项认真自查梳理,对市委督查组反馈问题整改情况全面分析复核,“真刀真枪”推动相关单位解决问题。

持之以恒纠治“四风”。抓住年节假期重要节点,强化教育提醒,督促全区各部门各单位做好节日期间廉洁自律和纠治“四风”工作。坚持将违反中央八项规定精神问题作为审查调查工作重点,以钉钉子精神打赢作风建设持久战,对顶风违纪行为扭住不放、寸步不让。

(七)坚定不移深化政治巡察和巡察整改,充分发挥巡察利剑作用

突出政治巡察。坚守政治巡察职能定位,紧扣督促做到“两个维护”根本任务,突出坚持和加强党的全面领导,认真检查被巡察单位党组织、党员领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况,贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况,落实全面从严治党主体责任、监督责任和党建工作责任尤其是组织建设和选人用人等情况,从政治高度辨析存在问题,分析问题成因,提出整改意见,切实发挥政治监督和政治导向作用。围绕全区中心工作大局,将巡察重点放到与人民群众利益密切相关的教育、卫生系统下属单位。

加强制度建设。认真落实市委《关于本市各区党委建立健全巡察制度的实施意见》,及时制定《关于健全区委巡察工作机构的方案》,明确区委巡察办作为区委的工作部门,进一步完善巡察工作领导小组、巡察办、巡察组的机构和人员设置。研究制定《区委关于巡察监督向基层党组织延伸的实施意见》和《区委关于加强巡察整改落实工作的意见》,切实将区委巡察向基层党组织延伸工作落到实处,把巡察成果的运用落到实处,努力推动巡察工作高质量全覆盖。进一步规范巡察准备、巡察了解、巡察报告、巡察反馈、巡察移交、巡察整改等工作环节,健全完善区委巡察办与区纪委监委机关、区委组织部在问题线索移送、巡察整改监督等方面的工作机制,增强监督合力。通过巡察制度化、规范化建设,做到准备环节充分搜集问题,了解环节有效突破问题,报告环节准确反映问题,反馈环节敢于直指问题,移交环节重点交办问题,整改环节督促解决问题。

配强巡察力量。安排年轻干部到巡察机构挂职锻炼,特别是安排年轻的副处级干部挂职担任巡察组副组长,充实巡察干部队伍。注重加强对巡察干部的培训,每轮巡察前及时传达中央、市委最新会议精神,邀请区纪委监委机关、区委组织部领导授课,并组织开展学习研讨,准确把握巡察工作的思路和方法,提升巡察干部的履职本领。

强化整改落实。区委主要领导多次研究部署巡察工作,及时听取巡察组情况汇报,做到“点人点事点问题”,要求纪检监察机关和组织部门担负起监督责任,把督促问题整改作为日常监督的重要内容。认真开展巡察回访工作,强化对巡察整改情况的监督检查,通过整改制定和完善各类规章制度31项。对于每轮巡察发现的问题,区委发文向全区进行通报,点名道姓,直面问题,对巡察发现的共性问题,撰写专题报告,推动补齐短板、完善制度、落实整改。对巡察整改落实不力、敷衍应付的,严肃问责。

推进延伸巡察。开展常规巡察时对被巡察单位的所有下级单位进行延伸巡察,扎实推进巡察全覆盖。把握居村巡察工作的特点,进行巡察实务培训,采用交叉巡察模式,最大限度减少居村熟人社会对巡察工作的干扰,有力有序推进居村巡察工作,将巡察利剑直插基层,打通巡察监督“最后一公里”。

(八)一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

保持高压态势,强化不敢腐的有力震慑。贯彻稳中求进的工作总基调,进一步推动干部力量配备向审查调查一线倾斜,全力做好执纪执法审查调查工作。

加强制度建设,扎牢不能腐的制度笼子。把查办案件与制度建设有机结合起来,针对执纪审查中发现的突出问题,及时向案发单位发送纪律检查建议书和监察建议书,督促案发单位做好廉政风险滚动排查防控工作,通过举一反三、建章立制、查漏补缺,做到查办一个案件、纠正一类问题、建立一批制度、教育一批干部,不断压缩腐败现象的生存空间。牵头制定印发《关于进一步开展廉政风险滚动排查机制建设的通知》,为全区深化廉政风险滚动排查防控机制建设提供制度遵循。督促有关职能部门制定《普陀区行政事业单位国有资产管理办法》《普陀区文化事业发展专项资金使用管理实施意见(试行)》等,加强资金资产的规范化管理,从源头上铲除滋生腐败的土壤。

深化宣传教育,提升不想腐的思想自觉。举办2019年新任处级干部任职暨反腐倡廉教育培训班,开展专题教育培训,强化纪律意识,筑牢思想防线。坚持用身边事教育身边人,根据区纪委查处的典型案例制作警示教育片《蝇贪末路》,让全区党员干部受警醒、明底线、知敬畏。聚焦群众身边的腐败案件推送新闻稿件,深入剖析原因,讲清违纪违法危害,做到以案为鉴、以案促改。充分利用“清风普陀”小贴士和微信公众号,宣传党中央路线方针政策和决策部署,报道本区反腐倡廉工作动态,加强正面宣传引导,提升日常教育成效。着力发挥区廉政教育基地的宣传阵地作用,自改建后重新开放以来,区廉政教育基地已接待309家单位的8225人次前来参观学习。

加强审查调查安全和追逃防逃追赃工作。及时传达学习贯彻中央纪委、市纪委有关加强审查调查安全的文件精神,认真贯彻执行市纪委《关于进一步加强“走读式”谈话安全工作的实施办法》,严格把控“走读式”谈话各个环节,防止在谈话过程中出现安全事故。紧盯留置专区安全和看护纪律执行,对市纪委检查反馈的问题积极落实整改,完善相应设施,完成谈话点升级改造工程,切实消除各类风险隐患,守牢办案安全底线,全年未发生办案安全事故。针对执纪监督与执纪审查分设的工作要求,制定出台《普陀区纪委监委自办案件处分决定执行工作暂行规定》,规范自办案件处分决定执行工作。对十八大以来本区已办结党纪政务案件处分决定执行情况开展专项检查,切实维护纪律的严肃性和权威性。根据上海“天网2019”专项行动的要求,在市追逃办的统一领导下,会同区公安分局,继续做好追逃对象的追逃追赃和劝返工作。

(九)坚持打铁必须自身硬,着力打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军

强化政治建设。坚持旗帜鲜明讲政治,加强干部日常思想政治工作,召开全区纪检监察干部队伍建设大会,专题传达学习市纪委和区委有关会议、文件精神,督促全体纪检监察干部认真贯彻上级工作要求和决策部署,勇于担当作为。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,积极利用“三会一课”平台,加强政治理论学习,将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察上海重要讲话精神作为必修课,切实提高纪检监察干部的政治素质和政治能力。开展以“讲学习、树规范、做表率”为主题的干部队伍建设活动,组织纪检监察干部接受革命传统教育,开展纪检监察干部队伍形象专题讨论和重温党纪党规交流学习活动,坚定理想信念,争当廉洁表率。结合派驻机构改革和巡察机构建设,新设立派驻机构党支部和巡察机构党支部,充分发挥党建引领作用。严把选人用人政治关、作风关、廉洁关,坚持好中选优,多渠道引进专业人才,不断优化干部队伍结构。

强化教育培训。针对监察体制改革后干部教育培训需求较为迫切的实际情况,将2019年作为全区纪检监察干部的教育培训年,制定印发《关于进一步加强纪检监察干部教育培训的实施方案》,积极创设“普陀清风讲坛” “青年纪法沙龙” “业务培训课堂”三个学习平台,通过定期开展活动,优化干部知识结构,提升履职综合素质。派驻机构改革任务完成后,第一时间举办派驻监督专题培训班,提高派驻机构干部的业务能力。重点做好新入职年轻干部的“传、帮、带”工作,通过学思践悟、学用结合提升工作水平。

强化自我监督。制定印发《普陀区纪检监察干部行为规范》,提出“八个严格执行、三十四条禁止”行为要求,自觉将监督执纪执法的权力关进制度的笼子。进一步规范完善个人事项报告、重大事项请示汇报等工作规定,加强日常管理。在线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查、案件审理等关键环节,严格执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》,确保监督执纪执法依规合法。对反映纪检监察干部的问题线索认真核查,坚决防止“灯下黑”。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争还存在一些问题和不足,主要表现为:全面从严治党责任压力层层传导不够,落实管党治党责任还没有完全到位;滋生“四风”的土壤还未完全铲除,形式主义、官僚主义问题在一定范围内依然存在,个别人员在贯彻落实中央八项规定精神方面仍有顶风违纪行为;一些重点领域和关键环节隐患不少,存在腐败问题易发多发的风险;与上级纪委的要求和人民群众的期待相比,一些纪检监察干部斗争精神不足、履行监督责任不到位,综合素质、专业能力还无法适应新形势新任务的要求。对于这些问题,我们必须高度重视,在今后的工作中认真予以解决。

二、2020年工作部署

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是普陀基本建成“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的关键之年,做好今年的纪检监察工作具有重大的现实意义和深远的历史意义。全区各级纪检监察组织和广大纪检监察干部要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记考察上海重要讲话精神,全面落实十九届中央纪委四次全会、十一届市纪委四次全会和区委全会工作部署,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,协助区委深化全面从严治党,坚持完善党和国家监督体系,切实履行监督首要职责,强化对权力运行的制约和监督,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,进一步深化拓展全面从严治党“四责协同”机制,持续整治形式主义、官僚主义,继续深化纪检监察体制改革,构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,建设高素质专业化纪检监察干部队伍,推动普陀新时代纪检监察工作高质量发展。

(一)践行初心使命,坚守职责定位,坚决担负起“两个维护”的重大政治责任

要进一步巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,把持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、深入学习贯彻党的十九届四中全会精神作为重要政治任务抓紧抓好,将纪检监察干部的思想和行动统一到党中央的决策部署上来,自觉增强“四个意识”、牢固树立“四个自信”、坚决做到“两个维护”,把教育成果转化为坚定理想信念、忠诚履职尽责的实际行动。要深刻把握纪检监察工作与国家制度和治理体系建设的内在关系,在坚持完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,强化制度执行力。加强对中央、市委和区委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,确保政令畅通、令行禁止。坚守纪检监察机关作为政治机关的职责定位,将“两个维护”作为根本政治任务,聚焦政治原则、政治生态、政治担当,督促全区各级党组织和广大党员干部自觉贯彻党章党规和宪法法律、遵守政治纪律和政治规矩、履行全面从严治党责任,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(二)坚守以人民为中心的根本政治立场,着力整治群众身边的不正之风和腐败问题

2020年是打赢脱贫攻坚战的决战决胜之年,要认真贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的重大决策部署,继续深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化监督检查和违纪违法问题查处力度,保障脱贫攻坚决战决胜。要巩固拓展漠视侵害群众利益问题专项整治成果,聚焦教育、医疗、食品药品安全等具体民生领域,围绕吃拿卡要、借机敛财、优亲厚友等突出问题,坚决整治发生在群众身边、侵害群众利益的腐败问题。将扫黑除恶作为全面从严治党向基层延伸的重要战场,把查处涉黑涉恶“保护伞”腐败问题作为主攻方向,坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子,严肃查办充当“保护伞”的党员干部和公职人员,推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展,让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

(三)坚持党要管党、从严治党,深化拓展全面从严治党“四责协同”机制

要认真贯彻《普陀区委关于加强全面从严治党“四责协同”机制建设的实施意见》,聚集深化细化,在协同上发力,持续推动党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任联动起来,打造管党治党责任共同体。要探索建立横向到边、纵向到底的纪检监察系统责任传导机制,以清单管理“明责”、以横纵向负责“强责”、以约谈“督责”、以督导考核“促责”、以追责问责“严责”,构建“知责明责、履责督责、考责问责”的责任闭环体系。督促全区各部门各单位进一步健全完善政治生态分析工作,做实做细廉政风险点滚动排查防控机制建设,层层传导压力、层层压实责任。严格对照“四责协同”机制建设专项督查中存在的突出问题,强化问题整改。要推动“四责协同”机制建设不断向基层党组织延伸,督促基层党组织主动把管党治党责任扛起来,打通责任落实“最后一公里”。将问责作为全面从严治党的利器,规范精准实施问责,增强问责的严肃性和公信力,释放失责必问、问责必严的强烈信号。

(四)进一步健全监督体系,积极探索推进“四个监督”统筹衔接

严格履行监督首要职责,将监督寓于日常之中,见人见事见细节,抓早抓小,防微杜渐,着力在日常监督上探索创新,增强监督的有效性。要综合运用谈心谈话、督查检查、列席重要会议、受理信访举报、督促巡察整改、提出纪律检查建议和监察建议、开展政治生态分析等方式,做实日常监督,补齐监督短板。要精准运用监督执纪“四种形态”,通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量,实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。要准确把握纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的不同特点,对开展“四个监督”的职责、方式、程序以及如何统筹衔接加强顶层设计,探索构建“四个监督”全覆盖的体制机制。搭建由党风政风监督、信访、案件监督管理、监督检查等部门和派驻纪检监察组、区委巡察办等共同参与的监督工作平台,实现监督信息互通、监督力量互补、监督成果共享,使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。要以党内监督为主导,推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调,健全信息沟通、线索移送、成果共享等工作机制,形成强大监督合力。

(五)持续深化纪检监察体制改革,切实将制度优势转化为治理效能

要继续统筹推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革等“三项改革”,强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导,建立健全对下级纪委“两为主一报告”、对派驻机构“三为主一报告”的工作机制,推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。要进一步推动执纪执法贯通、有效衔接司法、纪法双施双守,发挥反腐败协调小组作用,加强与检察机关、审判机关的协调衔接,增强反腐败工作合力。要充分发挥纪委监委合署办公优势,健全监督执纪执法一体运行的工作机制,推进审查调查一体化、纪法审理一体化、监督办案一体化,实现力量使用和工作效能最大化。要按照市纪委的统一部署,探索推进派驻改革向区管国有企业等区管单位延伸,完善派驻监督体制机制,进一步加强对派驻机构的领导和统一管理。

(六)以钉钉子精神正风肃纪,巩固拓展落实中央八项规定精神成果

要从坚持政治原则、严明政治纪律的高度整治形式主义、官僚主义,深化治理贯彻党中央重大决策部署和困扰基层的各类形式主义、官僚主义突出问题,紧盯维护群众利益不担当不作为和领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题,拓展问题来源渠道,构建从督查检查、巡察监督、审查调查等工作发现形式主义、官僚主义问题的立体网络,推动党风政风持续向好。要认真贯彻习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”的重要指示精神和中央纪委《关于贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神的工作意见》,持续督查落实中央八项规定及其实施细则情况,巩固深化治理享乐主义、奢靡之风成果,深挖细查隐形变异、改头换面的“四风”问题。对基层单位执行财经纪律和落实中央八项规定精神持续开展常态化的监督检查,对顶风违纪行为扭住不放、寸步不让、从严查处,并点名道姓通报曝光,管出习惯,化风成俗,久久为功,进一步巩固拓展落实中央八项规定精神成果。

(七)深化政治巡察,扎实做好巡察整改“后半篇文章”

要把落实“两个维护”作为巡察的根本任务,准确把握政治巡察的内涵和方向,对被巡察党组织进行全面政治体检,按照“三个聚焦”的要求,及时发现被巡察单位贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要批示指示、党的路线方针政策和党中央决策部署不到位,群众身边的腐败问题和不正之风以及基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等方面的问题,充分发挥巡察的政治监督作用。要提高巡察政治站位,夯实巡察整改主体责任,强化巡察整改日常监督,做好巡察整改“后半篇”文章。对责任不落实、整改不到位的要牢牢抓住不放,对巡察整改敷衍应付、整改不力的严肃问责。把巡察整改和区委各项工作紧密结合起来,对巡察发现的普遍性问题,及时移送相关职能部门开展政策研究,为深化改革、完善体制机制提供参考,发挥巡察标本兼治的作用。按照区委巡察的工作规划开展巡察,并对部分单位进行“回头看”。全面完成居(村)党组织的巡察工作,实现居村巡察全覆盖。加强巡察队伍建设,将集中培训和专题培训相结合,不断提升巡察干部的业务能力和工作水平。

(八)构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制,进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

要清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性,认识反腐败斗争的长期性、艰巨性,切实增强防范风险意识,提高治理腐败效能。要强化不敢腐的震慑,深刻把握“反腐败斗争取得压倒性胜利,但对形势的严峻性和复杂性一点也不能低估”的重大判断,始终坚持“无禁区、全覆盖、零容忍、重遏制、强高压、长震慑”十八字方针,保持反腐败工作力度不减、节奏不变、标准不降,精准有力惩治腐败。坚持行贿受贿一起查,着力构建“亲”“清”政商关系。严肃查办发生在权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域和关键环节中的腐败案件,坚决清除腐败分子。严格执行相关工作规定,严把案件事实、证据、程序和定性处理关,切实将依纪依法、安全办案的要求贯穿到审查调查全过程,确保监督执纪执法工作依规合法、有力有序。推动追逃防逃追赃一体化,对外逃对象继续加大工作力度,力争取得工作实效。

要扎牢不能腐的笼子,把查办案件与制度建设有机结合,深化标本兼治,针对案件查办暴露出的问题和廉政风险点,查找管理漏洞、制度空隙、监督缺位,督促案发单位建章立制,查漏补缺,做深查办案件的“后半篇文章”,形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。

要增强不想腐的自觉,用好案例资源,发挥反面典型的警示作用,通过编撰剖析材料、拍摄警示教育片等形式,深化警示教育,分析腐败成因,深挖思想根源,真正使教育警示触及灵魂、震撼心灵。加强思想道德和党纪国法教育,推进廉洁文化建设,引导党员干部修身齐家、廉洁自律。

(九)强化斗争精神、提升斗争本领,建设一支高素质专业化的纪检监察干部队伍

实现纪检监察工作高质量发展,关键在人。纪检监察干部队伍建设永远在路上,丝毫不能懈怠。要把党的政治建设摆在首位,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,全面提高纪检监察干部的理论素养和政治站位,在正风反腐第一线强化斗争精神,做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。要扎实推进干部队伍专业化建设,注重引进专业领域人才,充分利用三个学习平台,加强分级分类培训和岗位实战锻炼,掌握斗争规律,提升斗争本领,有效提高纪检监察干部监督执纪执法水平和综合素质。要坚持德才兼备、五湖四海、公道正派,加大对纪检监察干部的培养、选拔、交流、使用力度,进一步优化干部队伍结构。要以自我革命精神和“刀刃向内”勇气加强自我监督,将风险防控贯穿监督执纪执法全过程,强化程序意识,严格审批权限,健全内控机制,从严监督管理,不断提高纪检监察机关治理能力,确保执纪执法权受监督、有约束,持续防治“灯下黑”。要严肃查处执纪违纪、执法违法行为,对跑风漏气、以案谋私、办人情案和违反审查调查安全保密规定的,严肃追究责任。


中共上海市普陀区纪律检查委员会