在中国共产党上海市普陀区第十届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告
2021-03-29 14:29来源:办公室
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扛起使命责任奋力担当作为

为谱写新时代普陀发展新篇章提供坚强保障

——在中国共产党上海市普陀区第十届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告


一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会和脱贫攻坚决胜之年,是实施“十三五”规划收官之年,在市纪委监委和区委的坚强领导下,全区各级纪检监察组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实十九届中央纪委四次全会、十一届市纪委四次全会和区委全会工作部署,忠诚履行党章和宪法赋予的职责,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法,持之以恒正风肃纪,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,把全面从严治党不断引向深入,为普陀改革发展提供坚强保障。

(一)坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,以“两个维护”实际行动践行初心使命

学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。区纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线,坚持个人自学与研讨交流相结合,发挥领学促学作用,学思用贯通、知信行统一。认真学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神,深刻理解推进国家治理体系和治理能力现代化以及“十四五”规划、二〇三五年远景目标对纪检监察工作提出的新任务新要求,牢牢把握纪检监察组织在“两个维护”上的特殊历史使命和重大政治责任,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。督促全区各级党组织和纪检监察组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,教育引导纪检监察干部将习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好新时代纪检监察工作的行动指南和根本遵循,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。

严明党的政治纪律和政治规矩。认真贯彻执行《区委关于进一步严明党的政治纪律和政治规矩坚决做到“两个维护”的规定》,履行政治责任,加强监督检查,确保全区各级党组织和广大党员干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。以政治纪律执行、主体责任落实、贯彻民主集中制、选人用人、问题线索处置等为重点,牵头开展全区政治生态分析,督促各部门单位完成政治生态分析工作,强化成果运用,推动政治生态不断优化。落实关于“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”工作要求,动态分析研判领导班子、领导干部廉政情况,修订完善《区纪委监委廉政审核工作办法》。优化区管干部廉政档案,推进科级干部廉政档案建设。

聚焦上级重大决策部署加强政治监督。紧紧围绕疫情防控、巡视整改、脱贫攻坚、扫黑除恶、区域“三创”等中央、市委和区委的重大部署、重要工作强化监督,坚决查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止等问题,以铁的纪律确保政令畅通、责任落实,以“两个维护”实际行动践行初心使命。准确把握政策界限,注重保护敢担当、敢负责干部的工作积极性,营造改革创新和干事创业的良好氛围,树立鼓励开拓有为、支持善作能为、问责无所作为、惩治腐败行为的鲜明导向。

(二)慎终如始抓防控强监督,为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供坚强保障

强化监督职责。及时传达学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示精神,将党中央、市委和区委关于疫情防控的各项决策部署落实情况以及做好“六稳”工作、落实“六保”任务等作为监督检查的重点,始终坚持重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,一以贯之抓好疫情防控监督工作,以科学精准稳慎有效的监督确保疫情防控和经济社会发展取得双胜利。

严肃执纪问责。对贯彻落实中央、市委和区委决策部署敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等违反政治纪律的问题坚决查处,对工作中存在的不担当、不作为,作风漂浮、落实不力、推诿扯皮、消极应付、“表格抗疫”等形式主义、官僚主义问题严肃问责,对失职渎职、贪污挪用、截留私分、虚报冒领等违纪违法行为依规依纪依法处置。

积极参与防控。按照区委关于疫情防控的统一部署,区纪委监委领导班子率先垂范,带领纪检监察干部深入基层一线,认真履职尽责,主动担当作为。自启动机关干部协助社区防控疫情工作后,区纪委监委机关共组织纪检监察干部980余人次下沉社区一线,积极参与疫情防控各项工作,既当“战斗员”,又当“监督员”,在疫情防控斗争一线砥砺初心、践行使命。

(三)坚持以人民为中心的发展理念,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题

深化专项治理。认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神和中央纪委、市纪委工作要求,牵头区相关职能部门深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。组织党风政风监督员对全区60多个为民服务窗口及基层站所单位开展监督检查,将检查中发现的问题向其上级主管单位进行反馈,并适时组织开展“回头看”,跟踪问题整改落实,督促转变工作作风,助推优化营商环境。

紧盯群众身边的不正之风和腐败问题。着力发挥纪检监察信访举报联系群众的桥梁纽带作用,畅通信访举报主渠道,推进检举举报平台建设,定期筛选分析,精准研判办理,强化信访监督。紧盯“小微权力”,对涉嫌侵害群众利益的不正之风和腐败问题严查快办。

深入推进扫黑除恶“惩腐打伞”。2020年是扫黑除恶专项斗争为期三年目标的收官之年,按照市纪委监委和区委的统一部署,区纪委监委深入推进“六清”行动,强化挂牌督办案件办理,认真履行“惩腐打伞”工作职责,确保各类问题线索清仓见底。先后召集全区10个街道镇和10家重点行业、重点领域党组织主要负责人,开展两场扫黑除恶专项斗争集体约谈,压紧压实涉黑涉恶涉乱问题排查整治的主体责任,正本清源,标本兼治,常态长效,坚决铲除“黑恶乱”滋生的土壤。

(四)深化细化全面从严治党“四责协同”机制建设,夯实管党治党政治责任

压紧压实主体责任。认真贯彻落实《区委关于加强全面从严治党“四责协同”机制建设的实施意见》,牢牢扭住责任制的“牛鼻子”,督促全区各级党组织持续深化细化全面从严治党“四责协同”机制,规范落实领导班子履行党风廉政建设职责责任书和责任分工制定、责任制签约、“3+X”专题会议、述责述廉、廉政教育、谈心谈话等一系列制度规定,推动党委主体责任、纪委监督责任、党委书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”责任贯通联动、一体落实,提升全面从严治党工作合力。

健全完善机制制度。不断完善全面从严治党各项制度,贯彻落实党中央、市委有关文件精神,协助区委制定《关于全区各级党组织落实全面从严治党主体责任的工作方案》,形成区委、区委主要负责同志和区委常委会其他成员落实全面从严治党主体责任的三个责任清单,督促全区各党(工)委(党组)对标对表区委要求,结合实际制定责任清单、细化责任内容。牢牢抓住市委巡视整改契机,及时制定《区委关于进一步推进落实全面从严治党“四责协同”机制向基层延伸的指导意见(试行)》,逐级压实责任,层层传导压力,推动全面从严治党“四责协同”机制向基层延伸。研究制定党风廉政建设主体责任绩效考核细则,初步构建全区各级党组织落实全面从严治党主体责任绩效考核评价体系,以强化考核促责任落实,促工作规范。

深入推进廉政风险滚动排查防控机制建设。按照区委主要领导的指示精神,2020年重点在廉政风险滚动排查防控机制建设的深化细化上下功夫,加大从源头上治理腐败的力度。年初向全区印发文件,及早进行工作部署。年中在全区各单位自查的基础上,抽查10家单位了解推进落实情况,及时反馈问题,并结合检查中发现的带有普遍性、倾向性问题,向全区下发工作提示,督促各部门单位自查自纠、举一反三,精准查找廉政风险,科学评定风险等级,完善风险防范措施。年底由区四套班子领导带队,对16家单位开展以廉政风险滚动排查防控和全面从严治党“四责协同”机制建设等内容为重点的党风廉政建设责任制专项检查,对推进落实情况进行评估验收,确保取得工作实效。

(五)坚守监督首要职责,促进形成强大监督合力

做实做细日常监督。聚焦重点领域和“关键少数”,加强日常监督,通过走访调研、听取汇报、访谈约谈、列席会议、指导督办问题线索处置、分层分类召开纪检监察工作例会等方式,强化近距离常态化监督。加大谈话函询力度,对如实说明的予以采信反馈,为受到诬告的澄清正名。

深化运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人的方针,综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准,准确妥善运用“四种形态”。

推动“四个监督”衔接贯通。研究制定《关于加强“四个监督”统筹衔接进一步做实做细日常监督工作的实施意见》《建立健全区委巡察机构与区纪委监委有关部门协作配合机制若干意见》等制度规定,建立派驻机构处置问题线索、查办案件与区纪委监委机关监督检查室和审查调查室对接联系机制,加强巡察机构与区纪委监委机关有关部门在情况通报、沟通协调、巡察成果运用和问题整改监督等方面的协作配合。通过健全完善一系列规章制度,进一步推动纪律监督、监察监督、巡察监督和派驻监督等“四个监督”衔接贯通,织密监督之网,提升监督合力,形成系统集成、协同高效的监督格局。

精准稳慎开展问责。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》《上海市贯彻〈中国共产党问责条例〉的实施办法》,将问责作为推动责任落实的重要抓手,让失责必问、问责必严成为常态,同时规范问责工作,既防止问责泛化简单化,又防止问责不力,树立鲜明的问责导向。

(六)锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒纠治“四风”

严查违规违纪行为。以钉钉子精神打好作风建设持久战,将监督检查中央八项规定及其实施细则精神执行情况作为全区各级纪检监察组织的重点任务和经常性工作,既认真抓好违规收送礼品礼金、违规吃喝等老问题,又深挖细查隐形变异等新问题,对顶风违纪行为扭住不放、寸步不让,持续形成震慑。对查处的违反中央八项规定精神典型案例点名道姓通报曝光,要求全区各部门单位深刻汲取教训,引以为戒,释放越往后执纪越严的强烈信号。

以监督检查推动问题整改。根据区委统一部署,牵头对全区58家单位开展2019年度执行财经纪律情况专项检查,并组织“回头看”。及时将专项检查情况在全区范围内进行通报,督促相关部门单位制定整改方案,认真落实问题整改,完善相关制度,严守财经纪律,扎实做好监督检查“后半篇文章”。

强化教育整治。坚守重要节点,紧盯薄弱环节,加强宣传教育,督促全区做好节日期间廉洁自律和纠治“四风”工作。开展中秋、国庆两节期间“四风”问题明查暗访,深入基层一线查纠违纪违规问题。协助区委做好市委对我区贯彻执行中央八项规定精神、解决形式主义突出问题为基层减负督查工作,持续推进纪检监察信访举报处理中形式主义、官僚主义问题专项整治。认真开展本区公职人员在行业协会、学会中兼职以及兼职取酬问题的排查清理工作。

(七)坚定不移深化政治巡察,全力配合完成市委巡视任务和推进落实巡视整改工作

突出政治巡察。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述和全国巡视工作会议、中央市县巡察工作推进会等重要会议精神,坚守政治巡察定位,认真检查被巡察单位党组织、党员领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况,落实全面从严治党战略部署和新时代党的组织路线,把“两个维护”作为根本任务,按照“三个聚焦”的要求,查找政治偏差,发挥政治监督和政治导向作用。

聚焦问题整改。区委主要领导及时听取巡察情况汇报,做到“点人点事点问题”,每轮巡察发现的问题向全区通报。区委巡察工作领导小组严格落实区委常委会要求,定期研究解决巡察工作中遇到的困难和问题。加强区纪委监委机关和组织部门对巡察整改落实情况的日常监督,督促被巡察党组织担起巡察整改主体责任,对整改落实不力的严肃追责问责,在整改落实上见真招、动真格、求实效。制定《区委关于开展巡察整改评估的实施意见》《关于巡察整改相关工作流程》等8项制度规定,规范巡察反馈、整改、公开和问题线索处置流程,进一步规范巡察工作,提升巡察工作的质量和水平。

推进延伸巡察。根据区委统一部署,组建居村专项巡察组,对10个街道镇下属284个居民区、村(公司、园区)的基层党组织开展延伸巡察,实现区委一届任期内对基层党组织巡察全覆盖。针对延伸巡察中存在的问题,积极督促街道镇牵头落实问题整改,对于发现的共性问题,推动有关职能部门堵漏建制、补齐短板,充分发挥巡察标本兼治作用。

配强巡察力量。将巡察工作作为锻炼和培养年轻干部的重要平台,选派优秀年轻干部担任巡察组组员,选派年轻处级干部挂职锻炼,担任巡察组副组长,并承担撰写主报告、专题报告、带组延伸巡察等重要工作。依托专题培训班、巡察机关党支部会议等,认真传达学习党中央、市委对巡视巡察最新工作要求和会议精神,注重对巡察干部的业务培训,不断提升履职本领。

配合完成市委巡视任务,推进落实巡视整改和巡视巡察专项检查整改工作。认真配合完成市委巡视组进驻期间的各项巡视任务,落实巡视工作要求。巡视反馈意见后,及时起草区纪委监委巡视反馈问题整改落实方案和对全区巡视反馈问题整改的监督检查方案,在全力完成自身巡视问题整改工作的同时,主动担负起监督职责,督促相关单位党组织提高政治站位,强化政治担当,细化整改措施。结合区委巡察工作,强化市委巡视对区委巡察专项检查的整改落实,坚持边巡边改,健全完善制度流程,确保各项巡视整改任务和专项检查反馈问题整改不折不扣落实到位。对于巡视移送的重要信访件和问题线索及时组织研判和核查处置,建立健全巡视整改台账资料,做到“件件有着落、事事有回音”。

(八)一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

强化惩治震慑,巩固不敢腐这一前提。对各类问题线索统一归口登记管理,全面掌握各级纪检监察组织初核件和立案件的办理情况,防止重要线索流失。研究制定《关于检举控告集体研判和分流处置工作规定》《区纪委监委关于问题线索处置、案件办理时限规定》等工作制度,认真开展全区纪检监察系统问题线索办理工作专项检查,确保问题线索高效规范有序处置。贯彻稳中求进工作总基调,干部力量配备优先向审查调查、监督检查业务一线倾斜,坚持有腐必反、有贪必肃,把严的主基调长期坚持下去。强化对街道镇问题线索处置和案件办理工作的监督指导,10个街道镇自办案件连续两年全部实现“去零化”目标。强化案件审理,在不断提升自办案件质量的同时,积极指导基层纪检监察组织把好案件质量关。及时传达学习贯彻中央纪委、市纪委有关加强审查调查安全的领导批示和文件精神,严格把控“走读式”谈话各个环节,确保“走读式”谈话“六必知”工作和安全办案责任制落到实处,认真开展安全隐患排查,守牢安全办案底线。在市追逃办的统一领导下,协同区公安分局,继续做好追逃对象的追逃追赃和劝返工作。

强化堵漏建制,做深不能腐这一关键。深化以案为鉴、以案促改,把查办案件与制度建设有机结合起来,针对执纪执法审查调查中发现的突出问题,及时制发纪律检查建议书和监察建议书,督促案发单位滚动排查廉政风险,举一反三,查漏补缺,筑牢拒腐防变第一道防线,做到查办一个案件、纠正一类问题、建立一批制度、教育一批干部。督促全区各部门单位高度重视监督检查、巡视巡察、审计监督等渠道发现的各类问题,自觉查找管理漏洞、制度空隙和监督缺位,强化内控管理,逐步压缩腐败现象的生存空间。

强化廉政教育,抓好不想腐这一根本。围绕“抓整改、强作风、守底线、促发展”,牵头组织开展全区党风廉政教育月活动。坚持用身边事教育身边人,充分发挥反面典型的警示教育作用,制作警示教育片,组织全区各部门单位集体观看、接受教育,让全区党员干部受警醒、明底线、知敬畏。精心汇编“问题整改不力”警示教育读本和区属国有企业违规违纪案例读本,剖析违纪原因,严明违纪后果,强化纪律意识。严格落实意识形态工作责任制,增强政治意识,把握正确导向,强化纪检监察舆情网评工作。通过“清风普陀”廉政报和微信公众号持续深化党风廉政宣传教育,深入报道本区纪检监察特色亮点工作。

(九)加强思想淬炼、政治历练、专业训练、实践锻炼,建设高素质专业化纪检监察干部队伍

发挥政治建设统领作用。全面落实党建工作责任制,加强和改进机关党的建设,强化党支部政治功能。积极运用“三会一课”平台,加强政治理论学习。组织开展“四史”学习教育活动,引导纪检监察干部坚定理想信念,提升党性修养,充分发挥党员先锋模范作用,不断增强守初心、担使命的思想行动自觉。认真落实“两个为主”要求开展基层纪委书记、副书记调整审议工作。坚持多渠道引进各类人才,严把选人用人政治关、廉洁关、作风关,做好公务员招录、区纪检监察事务管理中心筹建和党员发展等工作,加大对优秀年轻干部的培养选拔力度。

强化分级分类全员培训。加强专业化建设,分级分类开展全员培训和考核测评,组织纪检监察干部参加中央纪委、市纪委调训和区委组织部、区人社局等各类专题培训。运用区纪委监委“普陀清风讲坛”“青年纪法沙龙”“业务培训课堂”三大学习平台,定期开展培训活动,增强干部综合素质。以“讲政治、强素质、守纪律、做表率”为主题,依托岗位工作实践,组织开展“岗位能手”比武竞赛,提升干部精准履职能力。深化以干代训,选派干部参与市纪委监委追逃追赃、市委巡视等工作,抽调基层纪检监察干部参与区纪委监委审查调查、监督检查、信访案管等业务工作,在正风肃纪反腐第一线培养斗争精神,增强斗争本领。

坚持严管厚爱相结合。强化纪检监察干部监督管理,严格执行“三重一大”事项集体决策、个人重大事项报告、离沪外出提前申报、出国境证件集中保管等规定,做到“执纪者必先守纪、律人者必先律己”。在问题线索处置、谈话函询、审查调查、采取留置措施等关键环节加强请示汇报,严格遵循《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》,自觉将权力关进制度的“笼子”,确保监督执纪执法依规合法。按照市监委的统一部署,完成区监委第一届特约监察员聘任工作,推动区监委依法接受民主监督、社会监督、舆论监督。坚持正视问题,刀刃向内,对反映纪检监察干部的问题线索认真核查,坚决防止“灯下黑”。加强对纪检监察干部的关心关爱,完善机关慰问制度,聘请社会专业机构提供心理健康服务,帮助干部舒缓心理压力,将组织温暖送到干部心中,提振干事创业的精气神。

2020年的纪检监察工作取得新成效的同时,我们也要认识到,反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党永远在路上,必须保持冷静清醒,零容忍的决心丝毫不能动摇,惩治腐败的力度丝毫不能削弱。与上级的要求和人民群众的期待相比,纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距,主要表现为:全面从严治党“四责协同”机制建设还不够深入扎实,“四类责任”相互联动、协同不足,压力向基层传导延伸不充分;个别单位党员干部政治站位不高,在严格贯彻落实中央八项规定精神和纠治“四风”方面仍存在侥幸心理和顶风违纪行为;“四风”问题典型案例通报曝光和警示教育、扫黑除恶“打伞破网”、“一案双查”、追责问责等方面工作的推进力度还需进一步加大;对政治监督内涵范围、方法途径把握不准,监督手段形式化,监督创新方式不多;有些纪检监察干部履职担当不到位,对纪法规定学习不深不透,政治业务素质与形势任务要求存在一定的差距,不愿监督、不敢监督、不会监督的问题还不同程度存在,等等。对这些问题,必须高度重视,采取有效措施切实加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年,也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,做好纪检监察工作具有重要的历史和现实意义。全区各级纪检监察组织和广大纪检监察干部要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实十九届中央纪委五次全会、十一届市纪委五次全会精神和区委工作部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,忠诚履行党章和宪法赋予的职责,有力推动党中央、市委重大决策部署和区委工作要求落地见效。坚持稳中求进工作总基调,聚焦“两个维护”加强政治监督,协助区委持续深入推进全面从严治党,深化细化全面从严治党“四责协同”机制,健全完善监督体系,履行监督首要职责,强化对权力运行的制约和监督,严格贯彻落实中央八项规定精神,巩固拓展作风建设成效,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,着力打造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军,推动我区纪检监察工作高质量发展,以优异成绩庆祝建党100周年。

要准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对纪检监察工作提出的新要求,既要把严的主基调长期坚持下去,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,为落实“十四五”规划营造良好的政治生态和发展环境,也要提高贯彻新发展理念的能力水平,贯通纪法情理,激励约束并重,激发党员干部干事创业的内生动力。要坚持稳中求进、坚定稳妥、实事求是、依规依纪依法,一体推进“三不”,更加注重政治监督,更加注重责任落实,更加注重查处群众身边的不正之风和腐败问题,更加注重提升腐败治理综合效能,更加注重深化纪检监察体制改革,更加注重把全面从严治党的价值理念和组织创新融入城市治理创新,使正风肃纪反腐政策措施与现代化建设需要相适应,使监督体系更好融入治理体系,转化为治理效能,在奋力谱写新时代普陀发展新篇章中坚定政治方向、坚守职责定位、实现更大作为。

(一)履行政治责任,强化政治监督,不断增强“两个维护”的自觉性坚定性

“两个维护”是纪检监察工作的根本和灵魂,必须聚焦“两个维护”突出抓好政治监督。要加强思想政治引领,以庆祝建党100周年为契机,落实巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果意见要求,督促推动全区党员干部持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,自觉提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严明政治纪律和政治规矩,加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况以及党中央、市委和区委重大决策部署的监督检查,做到重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,坚决保障党中央、市委和区委重大决策部署不折不扣落实到位,督促推动全区党员干部铸牢党的初心使命,使“两个维护”成为自觉、见诸行动。把实施“十四五”规划、中央延伸巡视和市委巡视反馈问题整改、常态化疫情防控责任落实、做好“六稳”“六保”工作、严肃换届纪律和加强换届风气监督以及长江经济带环境专项整治等作为监督检查的重点,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。要着力服务保障经济社会发展,认真落实“三个区分开来”要求,坚持看动机态度、看程序方法、看行为后果,完善问题线索处置机制、建立澄清保护机制,对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理,做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。要构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系,营造风清气正的政治生态和发展环境。

(二)深化细化全面从严治党“四责协同”机制,推动机制建设进一步向基层延伸拓展

管党治党责任是最根本的政治责任,深入推进全面从严治党,必须抓紧抓牢管党治党责任这个“牛鼻子”。要严格贯彻市委、区委关于深化细化全面从严治党“四责协同”机制建设的相关意见,协助区委持续深化全面从严治党,进一步明确“四类责任”的工作清单、任务清单,构建纵向到底、横向到边的责任链条,推动全区各级领导干部认真种好管党治党“责任田”,切实担负起全面从严治党政治责任,做到同向发力、同频共振。持续督促全区各级党组织将廉政风险滚动排查和防控作为履行全面从严治党主体责任的重要抓手,更加注重源头防控,更加注重精准“画像”、更加注重措施落地。聚焦市委巡视和党风廉政建设责任制专项检查中发现的“四责协同”机制建设方面存在的突出问题,监督指导基层党组织认真贯彻落实《区委关于进一步推进落实全面从严治党“四责协同”机制向基层延伸的指导意见(试行)》,推动基层党组织明晰“四责协同”机制在基层的实施路径,真正将责任担当起来,打通全面从严治党“最后一公里”。要紧盯“一岗双责”落实中存在的短板,督促各级党组织“一把手”向班子成员传导压力,推动班子成员把管人与管事、管队伍与抓业务结合起来,确保“一岗双责”具体化、程序化、制度化。要加大追责问责和“一案双查”力度,严格依规依纪依法开展问责,不断提高问责工作的政治性、精准性和实效性,以问责倒逼履责,唤醒责任意识,激发担当精神,牢牢守住全面从严治党责任底线。

(三)巩固拓展中央八项规定精神成果和作风建设成效,推动化风成俗、成为习惯

党的作风关系到人心向背,关系到能否守住立党初心、实现执政使命。必须清醒地认识到作风建设是攻坚战,也是持久战,要正确估计作风问题的顽固性和反复性,树立常抓的韧劲、严抓的耐心,在抓常、抓细、抓长上下功夫,以马不离鞍、缰不松手的定力,持之以恒落实中央八项规定精神,推动党风政风持续向好。要坚持从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义,从领导机关和领导干部抓起、改起。坚守重点节点,紧盯薄弱环节,严查享乐、奢靡问题,深挖细查“不吃公款吃老板”、收送电子红包、巧立名目等改头换面、隐形变异“四风”新问题。将监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费作为重要任务。对全区贯彻落实中央八项规定精神和执行财经纪律情况牵头开展常态化的监督检查,对突出共性问题加强约谈提醒,对顶风违纪行为从严查处并点名道姓通报曝光,形成强有力的震慑,要管出习惯,化风成俗。继续紧盯维护群众利益不担当、不作为、慢作为、冷硬横推、敷衍应付等问题,对发生在群众身边的不正之风和违规违纪行为露头就打,绝不姑息。

(四)坚持完善监督体系,进一步推动“四个监督”统筹衔接

监督是权力正确运行的根本保证,要强化对公权力运行的制约和监督。严格履行监督首要职责,将监督寓于日常之中,创新监督方法,补齐监督短板,推动监督关口前移。要综合运用平时观察、监督调研、谈心谈话、座谈交流、参加会议、查阅资料等方式深入被监督单位靠前监督,将调研与察访结合起来,将督导与检查贯通起来。坚持精准监督,做到对象精准、内容精准、处置精准,精准运用监督执纪“四种形态”,用好用足“第一种形态”。进一步加强统筹协调,围绕市委、区委决策部署和中心工作确定年度监督重点事项,做到有效聚焦、精准发力。要认真落实市委《关于建立健全领导干部谈话制度的实施办法》的相关要求,健全完善各类谈话监督机制,把监督有机融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。要贯彻执行《关于加强“四个监督”统筹衔接,进一步做实做细日常监督工作的实施意见(试行)》,层层压实各监督主体的责任链条,促进“四个监督”统筹衔接,形成强大监督合力。要进一步发挥派驻机构作用,强化派驻机构与区纪委监委机关工作上的协调融合,以政治监督、问题线索管理等为重点,加强联系指导,提升派驻监督工作质效。

(五)持续深化纪检监察体制改革,切实将制度优势转化为治理效能

要充分发挥改革的突破先导作用,继续统筹推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革等“三项改革”,强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导和管理,建立健全对下级纪委“两为主一报告”、对派驻机构“三为主一报告”工作机制。积极推进落实纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,研究制定区纪委监委派驻纪检监察组组长、副组长,街道镇纪(工)委书记、副书记以及区管国有企业等单位纪委书记、副书记提名考察办法,加强对基层纪检监察组织的工作考核和对派驻机构的综合考核,推进考核结果运用。要按照市纪委监委的统一部署,认真落实街道镇纪(工)委书记专职化工作要求,推动街道镇纪检监察组织深化“三转”,聚焦主责主业,更好履职尽责。贯彻落实上级党委和上级纪委关于进一步深化派驻机构改革的部署要求,优化完善派驻机构管理,研究推进区管企事业单位纪检监察体制改革,建立健全组织建设、队伍管理等配套制度。要进一步发挥区反腐败协调小组作用,加强执纪执法审查调查过程中与刑事司法、行政执法机关的协作配合和与检察机关、审判机关的协调衔接,充分发挥各职能部门的专业优势、职能优势,增强反腐败工作合力。

(六)深刻理解和正确把握政治巡察内涵要求,高质量推进巡察全覆盖

持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述和指示批示精神,深刻理解和正确把握政治巡察的内涵要求,把“两个维护”作为巡察根本任务,坚守政治巡察定位,深化政治巡察。突出问题导向,提升发现问题的精准度,抓住不同层级、不同领域的主要矛盾开展监督,聚焦党(工)委(党组)职能责任,聚焦领导班子和“关键少数”,聚焦全面从严治党阶段性特征,落实落细政治巡察要求,增强巡察的针对性、实效性和震慑力。主动传导巡察整改压力,强化党(工)委(党组)巡察整改主体责任,完善区纪委监委履行整改日常监督责任工作流程,充分发挥巡察办在整改环节统筹督促职能作用,建立健全整改促进机制、评估机制,对整改不力、敷衍整改、虚假整改的,严肃追责问责。对巡察发现的突出共性问题,深入调查研究和分析原因,并提出有针对性的意见建议,形成巡察专题报告向区委汇报,为完善体制机制作为参考,发挥巡察标本兼治战略作用。坚持巡视巡察上下联动,落实“交叉巡察”工作要求,探索实践“巡审联动”,发挥系统作用和组织优势,强化一盘棋思想,推动巡察与纪律、监察、派驻、组织等监督统筹衔接,不断完善横向全覆盖、纵向全链接的工作格局,推动巡察工作高质量发展。充分发挥巡察密切联系群众纽带作用,注重广泛听取群众意见,解决群众反映强烈的突出问题。加强巡察干部队伍专业化建设,把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台,严明纪律要求,强化作风建设,探索建立巡察后评估制度,确保巡察工作依纪依规开展。结合换届节点,科学统筹谋划,2021年将完成对十届区委巡察计划中剩余单位的巡察任务,实现十届区委巡察全覆盖目标。积极谋划部署十一届区委巡察工作。

(七)持续一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

腐败是党面临的最大威胁,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略。始终坚持“无禁区、全覆盖、零容忍,重遏制、强高压、长震慑”十八字方针,精准有力惩治腐败。要突出重点,紧盯“十四五”规划和城市发展建设中政策支持力度大、资金资源集中、财政投资密集的重点领域和关键环节,坚决查处基础设施和重大工程建设中的腐败问题以及各类隐性腐败,坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链,坚决破除权钱交易的关系网,坚决查处各类风险背后的腐败问题。要坚持以人民为中心的发展理念,顺应人民对美好生活的向往,聚焦人民群众“急难愁盼”问题,把惩治基层腐败同专项治理工作结合起来,紧盯征地拆迁、教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品安全、执法司法等民生领域腐败问题,对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。巩固扫黑除恶专项斗争成果,常态化开展线索核查,确保惩腐打伞力度不减、节奏不变。统筹调配干部力量资源,健全“室组”联动监督,探索建立“室组地”联合办案和街道镇大片区监督执纪制度机制,形成工作合力。要严把案件事实、证据、程序和定性处理关,提高案件办理质量。时刻紧绷安全之弦,认真落实办案安全责任制,加强审查调查安全管理。继续加大对相关外逃对象追逃追赃劝返的工作力度。要把握好“查”与“改”的关系,坚持办案、整改、治理一体推进,做到查清问题的同时,同步分析暴露出的短板弱项、问题发生的深层根源、需要建立健全的制度机制,用好纪检监察建议书和廉情抄告,督促案发单位从自身找问题、查原因,推动领导班子尤其是主要负责人举一反三,抓好整改,不断深化廉政风险滚动排查和防控工作,切实强化查处一案、警示一片、治理一域的治本效应。坚持党风廉政集中教育月活动制度,用好案例资源,开展警示教育,做深以案释德、以案释纪、以案释法。加强思想道德和党纪国法教育,引导党员干部修身齐家、廉洁自律,正确处理公与私、亲与清、情与法,个人与组织、群众、制度的关系。注重把握好“三不”之间的内在联系,把惩治震慑、制度约束、提高觉悟有机结合,持续深化标本兼治。

(八)从严从实加强自我约束监督,着力打造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军

建设高素质专业化的干部队伍是推动高质量发展的关键。要突出抓好党的政治建设,带头旗帜鲜明讲政治,把对党忠诚作为纪检监察机关最根本的要求,教育引导纪检监察干部坚定理想信念,筑牢初心使命,在坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决执行党和国家各项制度,坚决贯彻党中央、市委和区委重大决策部署方面作出示范表率。要培养斗争精神,增强斗争本领,坚决同弱化党的先进性、损害党的纯洁性的问题作斗争。健全组织职能,夯实基层基础,积极落实机关党建工作责任制和意识形态工作责任制。要坚持党管干部原则,突出政治标准,加强领导班子建设,加大干部培养管理和选拔任用,让更多干部特别是年轻干部到监督一线经风雨、长才干。结合换届配齐配强基层纪检监察组织力量,抓好基层纪检监察组织建设。健全完善纪检监察干部考核评价体系。适应新形势新要求,强化纪检监察干部分层分类全员培训,通过以干代训、实战练兵,提升干部队伍政治素质和业务能力。要自觉接受最严格的约束监督,严格执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》,牢固树立法治意识、程序意识、证据意识,完善制度机制,强化教育管理,公正规范履职,确保执纪执法权有约束、受监督。根据市监委的统一部署,稳妥有序开展区监委向区人大常委会报告专项工作。坚决查处执纪违纪、执法违法行为,严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件等行为,以更严的约束监督防治“灯下黑”,以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍,确保惩恶扬善的利剑永不蒙尘。


中共上海市普陀区纪律检查委员会